港府侵犯人權 港警犯國際罪行 港人如何反擊|畢永琴 Rosaline Pi
自6月以來，港人對港府的抗爭，已經由開頭的「反送中」演變成今天的「反警暴」運動。由6‧12反送中運動警方開槍暴力清場、港府把運動定性為「暴亂」開始，「成立獨立調查委員會」就成為港人反送中運動中五大訴求之一。原初調查的範圍包括警民雙方，但林鄭的眼中只有北京這個主子，北京一聲「止暴制亂」令下，警暴變本加厲：濫捕、對市民無差別毆打、對已被制伏的示威者仍致命性地狂毆、大量亂放催淚彈、瞄準市民發射橡膠子彈、布袋彈、甚至真槍實彈等。不時刻意隱瞞被捕者的身份及其身處的警署，剝奪被捕者接觸家人及律師的權利。超時拘留，拘留期間不單任意虐待被拘留者，更有傳聞性侵。
此外，亦有不少傳聞警察在拘捕或拘留期間打死示威者，於是出現有人被失蹤、被自殺等疑案，近期更傳出被捕者被直接送入內地！要知道這一切事情的真相，一個有調查權、獨立於警方的調查委員會是唯一的方法。調查的目的未必是把犯罪者繩之於法，但最少可以還原事情的真相。今天，我想除了警察及撐警暴的人士外，「成立獨立調查委員會」是香港絕大部分人的共同要求。但被調查的是警暴的行為本身及涉事警員，而不是林鄭剛提出，目的是轉移大眾視線、魚目混珠的「獨立檢討委員會」。
沒有「獨立調查委員會」，已發生的事固然無法找出真相，但面對有增無減的警暴，港人可如何反擊？
向國際保護人權組織及司法制度尋求幫助
既然在本港的制度內無法伸張正義，我們就要把港府及港警的罪行帶到國際空間（international community）。這不是指向某外國求助，像先前港人請求美國通過「香港人權及民主法」那樣。亦不是在國際平台上打輿論戰，而是在國際間已經存在、可以保護人權的組織及司法制度（judicial system）中尋找方法、渠道，就港人人權被侵一事向該組織或制度尋求幫助：將港府、港警犯的人權罪行繩之於國際法律！（俗稱「告上國際法庭」）
警暴發生以來，每當港人感到絕頂失望無助之際，就有人提出把罪行告上聯合國或國際刑事法庭！但這看似非常合理之舉，為何從未成過事？本文嘗試解釋這當中的難處。不過，我得先告訴今天仍在受打壓的港人：我們伸張正義、尋求民主自由之心不可死，因為在重重困難之間，我們在國際間保護人權的平台上還是可以找到逢生之處！
首先，保護自己人民的人權始於每個國家
現代自稱文明之國，都會在憲法中加入保障其人民人權的條文。這是因為最有能力侵犯人民人權的侵犯者是該國本身，憲法就是用來約束統治者如何對待自己的人民。以香港為例，《基本法》第39條就寫明「《公民權利和政治權利國際公約》…… 適用於香港的有關規定繼續有效，通過香港特別行政區的法律予以實施。」（此乃聯合國人權公約之一：United Nations'International Covenant on Civil and Political Rights, ICCPR）。而本港實施ICCPR的法律就是《香港人權法》（Hong Kong Bill of Rights）。
港警對港人在反送中運動所作的暴力行為（brutality）（例如他不在被捕情形下仍被打、被噴胡椒噴霧），受害人可刑事或民事起訴涉事警員，施暴過程中若殺了人，犯的殺人罪。當然，如果未能確認警員身份，起訴會較困難。扣留期間若瘧待被扣留者（torture）、褫奪他公平審訊的機會等，受害人被侵犯的是《香港人權法》給於他的權利，他要起訴的是港府：是港府未能覆行它憲法中承諾的聯合國ICCPR人權公約。
警暴發生以來，每當港人感到絕頂失望無助之際，就有人提出把罪行告上聯合國或國際刑事法庭！（亞新社）
自己人權被國家踐踏，我可以告國家嗎？
這個問題，我們可從以下3方面探討：
1.香港人自己如何可以保障《基本法》（我們的（小）憲法）賦予我們的權利包括人權
此問題不在本文範圍內，而且，港府天天都在褫奪港人《基本法》中的權利，無需要現時討論這問題。
2.港府踐踏《基本法》給予港人的人權，我們可以向聯合國求助嗎？
一個國家的人民被國家褫奪人權，他可否向聯合國求助，就要看該國本身是否同意（a）聯合國人權組纖監視其人權狀況；（b）遵守聯合國的人權公約。
聯合國的人權架構下，負責監視世界各國人權狀況的有以下兩條脈絡：
（A）以各項人權公約為依歸
聯合國定立了多項人權公約，當中與反送中抗爭運動直接有關的有：ICCPR, Convention Against Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment （CAT） （被瘧待） 及 International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance （CED） （被失蹤） 。聯合國的會員國（member States） 可以自選簽名加入任行一項人權公約，簽了名後仍可選擇生效（ratify）與否。簽名生效後只代表該國在意願上同意遵守該人權公約，違反了亦沒有法律責任，只是受世人責備（name and shame） 。管人權公約的是Office of the High Commission of Human Rights （OHCHR） ，旗下每個公約（Treaty）有一個Treaty Committee，此Committee 負責監視各已簽名生效國推行該Treaty 的情況，若Treaty條文中有包括接受個人投訴（Individual Complaint）的機制，該國的個人公民可向Committee投訴其國家侵犯該Treaty給予他的人權。投訴後，Committee 會給機會該國解釋，如投訴成立，會給它機會改良，整個過程維時數月，而且犯事國多是解釋多做事少。
首先，香港不是聯合國的一員，所以從Treaty Committee 此路徑，我們不能向聯合國投訴港府。再讓我們看看我們主權國中國。中國簽了ICCPR，但拒絕簽生效紙，ICCPR有接受國民投訴其國的附加條文（Protocol），但中國拒絕簽此條文。中國簽了CAT並同意生效，CAT亦有個人投訴的機制。中國拒簽CED 。
一個國家的人民被國家褫奪人權，他可否向聯合國求助，就要看該國本身是否同意（a）聯合國人權組纖監視其人權狀況；（b）遵守聯合國的人權公約。（Shutterstock）
（B）以被懷疑有侵犯人權的國家及涉及的罪行為依歸
聯合國的Security Council（安全理事會）下的Human Rights Council （人權理事會），除了定期要會員國提交人權報告 （Universal Periodic Review）外，還設有叫Special Procedure 的個人投訴 （Individual Complaint） 機制，目前 Special Procedure 處理的範籌 （mandate） 有12 個有人權問題的國家 （如北韓、敘利亞、依朗等）及44種罪行。在此44種 Special Procedure會處理的罪行中與反送中抗爭最有關的有（1） Torture; （2） Arbitrary Detention; （3） Violence Against Women; （4） Extrajudicial Executions; （5） Enforced Disappearances 。Special Procedure 此機制專接收個人投訴，被投訴的國家無須是聯合國成員國，被投訴的是國家，出來回應 Special Procedure 派來的 Special Rapporteur 的也是國家，犯事者則是有國家權在後撐腰的政要或警察。Special Rapporteur 可以要求 country visit，而且有權視察監獄、拘留所等地，亦可約見證人，但當然一切行動都要先得 host country 事先同意。不過，Special Procedure 講明自己無調查權、亦無司法權（judicial authority），Special Rapporteur 可以做的只是上門了解事情並幫助涉事國改善人權，不過由他們過手的cases，他們會一直monitor 到問題得到完滿解決才收手。
對港人來說，用Special Procedure 的途徑向聯合國作出投訴是可行的，不過要記得這只是一個投訴機制。就算投訴成立，涉事國家（港府）亦無須對錯誤負責。
聯合國的人權架構無調查權、無控訴權、無審判權，無司法權。聯合國的宗旨是提倡人權，幫助國家推行人權，對會員國它有監察權，但不是法庭。聯合國架構下唯一的法庭是 International Court of Justice（國際法庭），但只會處理會員國之間在人權以外的國際法（International Law）下的紛爭。
3.自己人權被國家踐踏，我是可以告國家的
其實，一個國家可否自稱其人民的人權是受到保障的，就要看當有人民覺得自己人權被國家踐踏時，他可否直接控告自己國家。現時，Council of Europe（CoE）中的47個會員國（member States），共同擁護《歐洲人權公約》（European Convention on Human Rights, ECHR），任何會員國中的公民若覺得ECHR中給予自己的人權被任何CoE 會員國（包括自己國家）侵奪，便可在CoE 指定的人權法庭──Strasbourg的歐洲人權法庭（European Court of Human Rights）控告該國。
港人可如何反擊二之一
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