Police detain a girl during a confrontation in Hong Kong on Saturday, Aug. 10, 2019. Hong Kong is in its ninth week of demonstrations that began in response to a proposed extradition law but have expanded to include other grievances and demands for more democratic freedoms.(AP Photo/Kin Cheung)
現代自稱文明之國,都會在憲法中加入保障其人民人權的條文。這是因為最有能力侵犯人民人權的侵犯者是該國本身,憲法就是用來約束統治者如何對待自己的人民。以香港為例,《基本法》第39條就寫明「《公民權利和政治權利國際公約》…… 適用於香港的有關規定繼續有效,通過香港特別行政區的法律予以實施。」(此乃聯合國人權公約之一:United Nations'International Covenant on Civil and Political Rights, ICCPR)。而本港實施ICCPR的法律就是《香港人權法》(Hong Kong Bill of Rights)。
聯合國定立了多項人權公約,當中與反送中抗爭運動直接有關的有:ICCPR, Convention Against Torture and other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (CAT) (被瘧待) 及 International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance (CED) (被失蹤) 。聯合國的會員國(member States) 可以自選簽名加入任行一項人權公約,簽了名後仍可選擇生效(ratify)與否。簽名生效後只代表該國在意願上同意遵守該人權公約,違反了亦沒有法律責任,只是受世人責備(name and shame) 。管人權公約的是Office of the High Commission of Human Rights (OHCHR) ,旗下每個公約(Treaty)有一個Treaty Committee,此Committee 負責監視各已簽名生效國推行該Treaty 的情況,若Treaty條文中有包括接受個人投訴(Individual Complaint)的機制,該國的個人公民可向Committee投訴其國家侵犯該Treaty給予他的人權。投訴後,Committee 會給機會該國解釋,如投訴成立,會給它機會改良,整個過程維時數月,而且犯事國多是解釋多做事少。
聯合國的人權架構無調查權、無控訴權、無審判權,無司法權。聯合國的宗旨是提倡人權,幫助國家推行人權,對會員國它有監察權,但不是法庭。聯合國架構下唯一的法庭是 International Court of Justice(國際法庭),但只會處理會員國之間在人權以外的國際法(International Law)下的紛爭。
3.自己人權被國家踐踏,我是可以告國家的
其實,一個國家可否自稱其人民的人權是受到保障的,就要看當有人民覺得自己人權被國家踐踏時,他可否直接控告自己國家。現時,Council of Europe(CoE)中的47個會員國(member States),共同擁護《歐洲人權公約》(European Convention on Human Rights, ECHR),任何會員國中的公民若覺得ECHR中給予自己的人權被任何CoE 會員國(包括自己國家)侵奪,便可在CoE 指定的人權法庭──Strasbourg的歐洲人權法庭(European Court of Human Rights)控告該國。
傳統觀念中,侵犯人權者多是國家,直到二次世界大戰後的紐倫堡大審判(Nuremberg Trial),當中被審判及定罪的是個別納粹德國的軍官,他們所犯的罪行是Crimes against Peace(策劃戰爭罪) 、War Crimes(戰爭罪行)及Crimes against Humanity(危害人類罪)。自此出現了Nuremberg Principles:當一人漠視人類(indifferent to humanity),他的所作所為嚴重剝奪人權,不是某人的人權,而是無差別地剝奪其他人的人權(尤其是基本人權如生存權、自由、尊嚴) ,此人所犯的是International Crime (他違反了 International Criminal Law) ,他本人要受到國際法的審判。審判他的法庭、法官是代表人類(humanity)去控訴他。"Any person who commits an act which constitutes a crime under international law is responsible therefore and liable to punishment…The crimes hereinafter set out are punishable as crimes under international law: (a) Crimes again peace; (b) war crimes; (c) crimes against humanity." (Principles of International Law Recognized in the Charter of the Nuremberg Tribunal and in the Judgment of the Tribunal, 1950)
War Crimes是International Humanitarian Law 中的一種罪行,其意思是戰爭不是該罪的問題,問題是你如何打你的仗:你要合符人道地打。這當中有包括military necessary及proportionality兩大原則。此處,戰爭又分國與國之間及國內的 internal riots。戴了軍用防毒面具的港警對着只是戴上坊間買的豬咀甚至藥房買的普通口覃的示威者、市民狂噴胡椒噴霧,穿了full gear,手拿警棍的港警狂毆手無寸鐵的示威者、市民,港警用了unnecessary及unproportional的武力在這場警民衝突中打低「敵人」,港警犯了War Crime(戰爭罪行)。International Humanitarian Law (Laws of Armed Conflicts)中要求作戰時要保護非作戰人士,港警在「戰爭」中槍擊、毆打、拘捕社工、記者、醫護人員、甚至普通市民,犯的是International Humanitarian Law。逮捕場上所有醫護人員,令對家的作戰者失救,港警違反人道主義(humanitarianism)。
港警直呼示威者曱甴,視他們為非人類,對他們無差別(un-differentially)地狂噴胡椒噴霧、用警棍扑頭、狂毆、用力以腳踩頸、用身體壓胸令其不能呼吸,不少示威者失去知覺後被拖走,這些行為不是用來對付某個示威者,而是港警以制暴為名時的慣性、有系統性的行為,他們兇狠虐待示威者時無視他們是人,港警犯了Crimes against Humanity。另外,若真有被失蹤(enforced disappearance)、被自殺(extrajudicial execution)等個案,這都是International Crimes 中的 Crimes against Humanity。此外,若有被捕者被秘密地送到內地──human trafficking 也屬International Crime.
當然,理論上來說,世上不只ICC一個國際法庭(International Tribunal)可以處理國際刑事罪行 。Nuremberg Trial便是二戰後審判納粹德國軍官的國際法庭,另外較出名的International Tribunal還有1993至2017年間的International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia (ICTY) 及 1994至2015年間的International Criminal Tribunal for Rwanda(ICTR)。兩者都是Security Council授權成立的。Security Council有機會授權成立一個International Tribunal for Hong Kong嗎?